零工經濟真的變大了嗎？官方統計的非典型工作十年沒變，變的是統計看不到的那一塊

我的判斷是，「零工經濟崛起」這句話在台灣被說得比數字還大。如果看的是「主要工作」，官方統計裡的非典型工作者十年來幾乎沒有變；真正在變的，是很多人在正職之外接案、兼差、跑外送，而這些工作因為不是主要收入來源，正好最不容易出現在統計裡。

最近常看到「零工經濟帶動非典型工作崛起」「外包平台上市」這類新聞，好像越來越多人不再有固定工作。我想先回到官方數字，看看「非典型工作」到底有沒有變多，再看哪些部分是統計看不到的，以及這對接案的人有什麼意義。

官方數字：非典型工作者十年都在 80 萬人上下

行政院主計總處每年辦理「人力運用調查」，把「部分時間、臨時性或人力派遣工作者」合稱為非典型工作者。十年來的變化如下：

資料來源：行政院主計總處〈114 年人力運用調查統計結果〉附表；每年 5 月調查，2021 年與 2025 年改在 10 月辦理。部分時間與臨時性或派遣可能重複，兩者合計會大於非典型總數。

十年來，非典型工作者一直在 78 萬到 82 萬人之間，占比約 7%。主計總處的新聞稿寫明，2025 年的 6.86% 是 2013 年以來最低。兩個方向相反的變化值得注意：部分時間工作者的占比升到 2006 年首次統計以來最高，臨時性或人力派遣則人數與占比都持續減少。

做非典型工作的人，越來越多是自己選的

同一份調查也問了為什麼做非典型工作。2020 年和 2025 年相比，原因的變化很明顯：

資料來源：主計總處〈109 年〉〈114 年人力運用調查統計結果〉；「—」表示該年新聞稿未列出。

因為找不到全時工作而做非典型工作的人，從 2020 年的 16.71% 降到 2025 年的 6.23%；想改做全時正式工作的人，也從約 22% 降到約 8%。也就是說，現在做非典型工作的人，被迫的比例變少了，自己選擇的比例變多了。15 到 24 歲的非典型工作者，主要原因是求學或受訓；女性的主要原因是兼顧家務。

統計看不到的那一塊：主要工作之外的接案

主計總處的非典型統計，只看「主要工作」。有兩份以上工作的人，以工時較長的那份為準；也就是說，一個正職上班、晚上接案或跑外送的人，在這份統計裡是「典型」就業者。

那麼主要工作之外的兼差有多少？兩個官方口徑差很多：

資料來源：主計總處〈114 年人力運用調查報告〉；勞動部〈114 年勞工生活及就業狀況調查〉。兩項調查的對象與問法不同，不能直接比較。

勞動部的平台工作比例，是我在官方資料裡第一次看到的零工數字，但它只涵蓋有投保的受僱勞工，也沒有以前年度可以比較。所以「零工經濟變大了」這件事，我認為目前官方資料既不能證明，也不能否定；可以確定的只是，若零工真的在增加，增加的主要是「副業型」的零工。

外送員：專法上路，人數才會有官方數字

外送員是最常被拿來代表零工經濟的群體，但官方一直沒有外送員人數的統計。立法院公聽會上有「從 2019 年的 4 萬 5,000 人增加到 15 萬人」的說法，那是委員引用的研究與平台代表的發言，不是政府統計。

這個缺口正在補上。《外送員權益保障及外送平臺管理法》在 2026 年 1 月 6 日三讀、1 月 21 日公布，7 月 21 日施行。依勞動部說明，每筆訂單報酬不得低於依最低時薪比例換算的 1.25 倍，並有每筆 45 元的最低保障；法律也要求外送平臺業者定期向勞動部提供外送員人數等資料。施行之後，外送員人數才會第一次有官方來源。

另一個常被當成「自由工作者」的指標，是主計總處的「自營作業者」。2015 年占就業者 11.72%，2025 年降到 10.92%。但這個分類包括農民、攤商等傳統自雇者，不等於接案的自由工作者；目前官方沒有自由工作者人數的統計。

我的判斷：零工的變化，在主要工作之外

把這些數字放在一起，我的判斷是：

以主要工作來看，台灣沒有出現零工經濟的大幅擴張。 非典型工作者十年持平，占比還創下 2013 年以來新低；臨時性與人力派遣持續減少。

變化發生在主要工作之外。 正職之外接案、跑外送、在平台上接小型任務的人，在勞動部的調查裡看得到一些跡象，尤其是年輕人；但這些工作很少成為主要收入，所以在最常被引用的非典型統計裡看不到。

被迫做零工的人變少，自己選的變多。 這和「年輕人找不到工作只能打零工」的印象不同。比較貼近的說法是：有正職的人多了一份收入來源，或有人為了照顧家庭、求學而選擇彈性工作。

我的判斷在哪些情況下不成立

• 調查月份不同。 2025 年改在 10 月調查，和以前的 5 月比較，季節因素可能影響數字。
• 兩個口徑都有盲點。 主計總處只看主要工作；勞動部只問有投保的受僱勞工。沒有投保、完全靠接案生活的人，兩份調查都可能低估。
• 平台工作沒有歷年比較。 勞動部的 1.7% 是新題目，無法證明它在變多或變少。
• 外送員新法剛上路。 等平臺業者開始申報人數，實際規模可能比現在的估計大，也可能小。

接下來要看什麼

• 外送員人數的官方數字。 新法施行後，勞動部是否、何時公布平臺業者申報的外送員人數。
• 勞動部平台工作題目的下一年結果。 有了第二年，才能判斷平台工作是在增加還是減少。
• 部分時間工作者的占比。 已是有統計以來最高，若持續上升，代表彈性工作的需求或供給在改變。
• 自由工作者的定義與統計。 目前沒有官方人數，若未來調查新增這一類，討論才會有共同基準。

不同讀者，可以怎麼用這些數字

在正職之外接案的人：你是統計最看不到的那一群，也代表很多事要自己處理。先確認公司的工作規則有沒有兼職限制，再弄清楚接案收入的扣繳與申報。接案前該確認的報酬、授權與撥款條件，我在認識哈洛克：把條件先寫清楚的線上任務派案方一文整理過；扣繳、免稅與記帳規定，可以參考我介紹過的官方制度整理站，見開業、接案、請人、離職，官方資料去哪查？。

考慮完全改做接案的人：官方資料顯示，多數非典型工作者是自己選擇的，但沒有固定雇主也代表勞健保、勞退與收入波動都要自己安排。離開正職前，先算清楚投保方式與幾個月的生活預備金。

經營平台或外包業務的人：外送員新法已經上路，其他接案平台雖然不在這部法律的範圍，但報酬透明、最低保障與資料申報的方向很清楚；把規則先寫清楚，比等法規追上來更好。

常見問題

非典型工作是什麼？

主計總處的定義是部分時間、臨時性或人力派遣工作者，以主要工作認定。2025 年 10 月約 79.9 萬人，占就業者 6.86%。

台灣有多少外送員？

目前沒有官方統計。常見的「15 萬人」來自立法院公聽會上的發言，不是政府數字。《外送員權益保障及外送平臺管理法》2026 年 7 月施行後，平臺業者要定期向勞動部提供外送員人數等資料。

正職之外接案，算非典型工作者嗎？

不算。主計總處以工時較長的主要工作認定，正職之外的接案屬於次要工作，不會被計入非典型工作者。

外送員新法保障什麼？

依勞動部說明，每筆訂單報酬不得低於依最低時薪比例換算的 1.25 倍，並有每筆 45 元的最低保障，2026 年 7 月 21 日施行。實際規定以法規全文與勞動部公告為準。

資料來源

• 行政院主計總處〈114 年人力運用調查統計結果〉（2026 年 3 月 19 日）：2015 至 2025 年非典型工作者人數、占比與原因；〈109 年人力運用調查統計結果〉：2020 年原因分布；〈114 年人力運用調查報告〉：次要工作人數。
• 勞動部〈114 年勞工生活及就業狀況調查〉新聞稿與完整報告：兼職比例、網路平台工作比例。
• 《外送員權益保障及外送平臺管理法》；勞動部新聞稿：三讀通過（2026 年 1 月 6 日）、正式施行（2026 年 7 月）。
• 立法院公聽會報告：外送員人數的發言出處（非官方統計）。
• 主計總處〈114 年 12 月人力資源調查統計〉：自營作業者人數與占比。

最後查證：2026 年 10 月 7 日。